Евгений Трофимов,
первый проректор
Российской международной
академии туризма
профессор, доктор
политических наук
CДЕЛАТЬ ТУРИЗМ ОБЩЕДОСТУПНЫМ
(русскоязычная версия)
Сегодня у руководства России есть желание превратить туризм в один из двигателей экономического роста. Оно обусловлено двумя главными факторами: изменением структуры экономики страны и, как следствие, изменением структуры занятости населения. В этом плане обращение к туризму как средству решения экономических и одновременно социальных проблем можно рассматривать как одну из составляющих программы модернизации России.
В то же время туризм служит средством изменения имиджа России в мировом сообществе, её позитивного восприятия населением преимущественно европейского и американского континентов, приверженности ценностям демократии и либерализма.
Проводимые в этих целях многочисленные общественно-политические, культурные, спортивные мероприятия различного характера и масштаба предопределяют необходимость создания по существу новой индустрии туризма, включающей в себя гостиничную инфраструктуру, современную транспортную сеть, сферу разнообразных услуг, развлечений, экскурсионное обслуживание.
Если упомянуть одни только спортивные соревнования, то, конечно, главными из них будут зимняя Олимпиада 2014 года в Сочи и чемпионат мира по футболу 2018 года. На горизонте уже проявляются контуры ЭКСПО-2020, и несколько российских городов уже заявили о готовности принять выставку — это Санкт-Петербург, Нижний Новгород и Красноярск.
Несомненно, событийный туризм это мощный локомотив в процессе развития туризма. Однако многоплановая и противоречивая жизнь российского туризма состоит не только из радужных и многообещающих событий. Есть в ней место и для будничных дел, содержит она и тревожащие явления.
Начнем, как принято, с места туризма в экономике страны. По данным Министерства спорта, туризма и молодежной политики доля туристической отрасли в ВВП России с учетом мультипликативного эффекта составляет 6,5 процента, из них 3 процента - чистый туризм.
Диаграмма-график
Объем внутреннего туристского потока в 2010 году составил 32 миллиона человек (рост на один процент в сравнении с 2009 годом).
Россию в 2010 году посетили 2,13 млн. иностранных туристов (на 7% ниже показателя 2009 года).
Выездной туризм в 2010 году составил 12 605 053 человек (рост в сравнении с 2009 годом на 32%). Наибольшей популярностью у российских туристов пользуются Египет и Турция.
В настоящий момент в России насчитывается около 1000 гостиниц разного уровня, способных принять до 1 млн. постояльцев одновременно. В стране работает 4,5 тысячи туроператоров и порядка 10 тысяч турагентств.
Объем платных услуг, оказанных гостиницами и туроператорами, достиг 203 миллиардов рублей (рост 3,1 процента).
Самыми популярными видами туризма являются пляжный и оздоровительный туризм, главной дестинацией служит Черноморское побережье. Его доля в объеме внутреннего турпотока прошлого года составила 10,5 миллиона человек (на 12 процентов больше чем в 2009 году).
Развитие туризма находится в сфере компетенции Министерства спорта, туризма и молодежной политики и Федерального агентства по туризму. Крупнейшими общественными организациями являются Российский союз туриндустрии (РСТ) и Ассоциация туроператоров России (АТОР). Работает Национальная академия туризма.
Подготовку кадров для туризма ведут свыше 200 высших образовательных учреждений, среди которых Российская международная академия туризма (РМАТ) является наиболее крупной и старейшей (основана в 1969 году).
Законодательную базу составляет закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», принятый Государственной Думой в 1996 году.
Обилие цифр в этой вступительной части необходимо для понимания нашей оценки состояния туризма в России, его роли в экономическом развитии в стране в целом, в отдельных регионах, в социальных делах, его характера и миссии.
Врезка-вырезка
Конституция Российской Федерации декларирует каждому гражданину России право на отдых. Как же обстоит дело с его реализацией? Чтобы разобраться в ситуации, необходимы ещё несколько цифр:
• численность населения России составляет свыше 140 миллионов человек,
• численность трудоспособного населения (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 года) России – около 90 миллионов человек, численность населения России, работающего по найму, составляет около 50 млн. человек.
• количество безработных в целом по РФ составило 7.5%.
• средняя зарплата – около 20 000 рублей (500 евро); отношение средней зарплаты 10% самых высокооплачиваемых к 10% самых низкооплачиваемых достигает примерно 25 раз,
• средняя продолжительность жизни 66 лет, у мужчин – 59 лет, а у женщин – 73 лет (133-134 место в мире по продолжительности жизни мужчин, и - 90-100 место по продолжительности жизни женщин),
• прожиточный минимум в целом по стране 5 тысяч рублей (125 евро) на душу населения в месяц.
Исследования туристского рынка в России сопряжены с немалыми трудностями, связанными, прежде всего, с недостаточностью и фрагментарностью статистических данных. Поэтому для того, чтобы ответить на наш вопрос, приходится обращаться к результатам социологических исследований последних лет.
Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) регулярно проводит сбор данных о том, где россияне проводили свой летний или зимний отпуск, довольны ли им и сколько было на это потрачено денег.
В 2008 году две трети россиян (62%) никуда не уезжали во время отпуска. В 2005 году по финансовым соображениям не мог себе позволить отдых каждый пятый опрошенный (21%), через 3 года их число возросло до трети.
В 2008 году средние расходы российских граждан на отдых составили на одного человека 16 566 рублей. В 2007 году чуть меньше – 15 496 рублей.
Накануне наступления 2009 года ВЦИОМ опросил 1600 человек в 140 населенных пунктах в 42 областях, краях и республиках России, выясняя, как россияне планируют провести новогодние каникулы. Меньше всего оказалось тех, кто намеревался провести каникулы в пансионатах России или же за рубежом - по 1%.
Только 14% россиян за эти годы побывали в санаторно-курортных учреждениях. Чаще посещают курорты и санатории обеспеченные граждане (26% из них там недавно побывали) и те, кто оценивают состояние своего здоровья как хорошее (14% против 9% среди тех, кто оценивает его как плохое).
Недостаток средств - главная причина, по которой большинству россиян не удавалось побывать на курортах и в санаториях. Ее называют 69% из тех, кому это не удалось.
По мнению президента Российского союза туриндустрии Сергея Шпилько, одинаково низкий процент планируемого выезда россиян за рубеж и поездок по стране говорит о том, что отдых в России не дешевле, чем поездка за рубеж. Кроме того, это свидетельство исключительно низкой платежеспособности населения.
Тем не менее, даже с такими показателями Россия входит в число наиболее активных туристических стран-доноров. По процентному соотношению туристов к населению страны Россия сильно отстает от развитых стран, однако по абсолютным цифрам выездного потока «мы входим в группу мировых лидеров».
Следует признать, что в последнее время государство принимает меры к исправлению подобной ситуации. Так, на поддержку туристической отрасли России в 2010 году было выделено 344 млн. рублей (свыше 10 млн. долларов США). Российские регионы уже в этом году получат полномочия для активного развития туризма. Законопроект № 282158-5 «О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части расширения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации)» предусматривает отнесение туризма к вопросам совместного ведения федеральных и региональных органов государственной власти. Распоряжением правительства РФ № 1230-р 19 июля 2010 года утверждена Концепция федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)». Таким образом, уже в этом году регионы получат полномочия создавать благоприятные условия для развития туризма, формировать региональные программы развития туризма, направлять для включения в Федеральные целевые программы свои туристские проекты, финансировать их и из регионального бюджета, и из федерального.
Однако, дело идёт пока крайне медленно. По итогам 2010 года российский внутренний туризм вырос по сравнению с показателями 2009 года только на 1,6%.
Определённый оптимизм внушает тот факт, что проблемам организации отдыха населения, особенно детей, уделяет внимание президент России Д. Медведев. Он, в частности, потребовал прекратить процесс перехода детских лагерей в частные руки. Ведь количество загородных лагерей для отдыха детей и подростков с 1 ноября 2010 года по 1 апреля 2011 года уменьшилось на 69. Численность загородных детских оздоровительных учреждений катастрофически падает, с 1992 года их количество снизилось на 78%. Число детских санаториев сократилось на 46%.
Тем не менее, в этом году будут открыты около 70 тысяч оздоровительных лагерей; в прошлом году в лагерях отдыхали более 8,5 млн. детей.
Проблемы организации отдыха населения, его различных социальных групп, возрождения социального туризма являются одними из острейших, поскольку затрагивают как непосредственно каждую семью, так и страну в целом. Ведь при сохранении нынешнего состояния дел к 2050 году в России останется 50 млн. населения.
Российская международная академия туризма (РМАТ) в сотрудничестве со всеми заинтересованными государственными органами и общественными организациями неустанно проводит огромную разъяснительную работу, использует опыт наших коллег-членов Международной организации социального туризма. И это начинает приносить первые, пока ещё скромные результаты.
Вопросы доступности туризма для всех социальных групп общества, создания инфраструктуры социального туризма, подготовки соответствующих кадров становятся центральной темой самых разнообразных общенациональных и региональных конференций и семинаров.
