23 января 2020 года в Совете Федерации состоялось заседание экспертного совета по туризму при Комитете Совета Федерации по социальной политике на тему «О проекте Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования парового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников»».

С докладом выступил и.о. заместителя министра экономического развития Российской Федерации С.С. Галкин.

На заседании также выступил В.В. Рязанский, председатель комитета.

Состоялась дискуссия по представленному проекту. Совет рекомендовал внести в ранее принятый Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» целый ряд изменений.
В проекте даются четкие определения основным понятиям:
- экскурсовод (гид) – аттестованное лицо, оказывающее услуги на туристских маршрутах по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (Месте) временного пребывания. К экскурсоводам (гидам) не относятся лица, осуществляющие трудовую деятельность централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру;
- гид-переводчик – аттестованное лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, свободно владеющее иностранным языком, знание которого необходимо для перевода и оказания услуг на туристских маршрутах по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стороне (месте) временного пребывания;
- инструктор-проводник – аттестованное лицо, сопровождающее туристов (экскурсантов) и обеспечивающее их безопасность при прохождении туристских маршрутов, требующих сопровождения инструктором-проводником.

Проект предполагает дополнение Федерального закона абзацем следующего содержания. Национальный туристский маршрут – туристский маршрут, имеющий особое значение для развития внутреннего туризма и въездного туризма, определяемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ.

Установлен порядок и критерии аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, оказывающих услуги на туристских маршрутах, специальные требования к ним. Утверждены формы аттестатов, порядок определения национальных маршрутов, порядок ведения реестра организаций, уполномоченных на проведение аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, и ведения такого реестра. Утверждены формы нагрудных идентификационных карточек экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, оказывающих услуги на туристских маршрутах.

В законопроекте особо отмечается, что услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников оказываются гражданами Российской Федерации, прошедшими аттестацию. Аттестация проводится органом государственной власти субъекта РФ в сфере туризма, на территории которого экскурсовод (гид), гид-переводчик и инструктор-проводник предполагает оказывать такие услуги. Создаются аттестационные комиссии, не менее двух третей состава которых должны составлять представители организаций, представляющих профессиональное сообщество туроператоров, турагентов, экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, инструкторов-проводников, образовательных организаций. Решение об аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников принимается аттестационной комиссией большинством голосов. Для прохождения аттестации в качестве экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника соискатель должен соответствовать следующим условиям:
- иметь среднее профессиональное или высшее образование;
- иметь дополнительное образование в области, соответствующей профилю работы экскурсовода (гида), гида-переводчика или инструктора-проводника;
- соответствовать специальным требованиям, установленным Правительством РФ.

Соискателям, прошедшим аттестацию органом власти субъекта РФ выдается аттестат. Экскурсоводы (гиды), гиды-переводчики и инструктора-проводники обязаны проходить аттестацию 1 раз в 5 лет в том субъекте РФ, в котором они оказывают услуги.

В законопроекте четко определены сведения, которые размещаются на русском и иностранном языках на нагрудной идентификационной карточке.

Предложенным законопроектом изменения четко направлены на:
- повышение защиты интересов потребителей туристских услуг;
- упорядочение деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;
- обеспечение безопасности туристов;
- создание прозрачного и контролируемого рынка экскурсионных услуг;
- формирование позитивного имиджа РФ как страны благоприятной и безопасной для туризма и отдыха.

В законопроекте предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ в сфере туризма наделяются полномочиями по региональному государственному надзору за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников. Правительство РФ наделяется новыми полномочиями, в проекте они все перечислены.

Аттестация экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников планируется с 1 июля 2020 года.

Экспертный совет в основном поддержал предложения, рекомендованные в законопроекте и внес ряд изменений и дополнений в него.